Pacto Por México
Acuerdos
1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades.
El siguiente paso de la democracia mexicana es la creación de una sociedad de
derechos que logre la inclusión de todos los sectores sociales y reduzca los altos
niveles de desigualdad que hoy existen entre las personas y entre las regiones de
nuestro país.
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizará un conjunto
de acciones administrativas y que las fuerza políticas pactantes impulsarán reformas
legislativas, así como acciones políticas que amplíen la libertad y la gama de
derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos.
1.1. Seguridad Social Universal.
Se creará una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud
y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o
estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a través
de un Sistema de Seguridad Social Universal que incorpore lo siguiente:
• Acceso universal a los servicios de salud.
Se aprecian los avances alcanzados en los últimos años en la materia, pero también
se reconoce que todavía debe avanzarse mucho en la calidad y el alcance efectivo
de los servicios de salud, particularmente para atender a millones personas que no
cuentan con empleo formal y viven en las zonas de mayor marginación social y
dispersión poblacional.
Para ello, se deben impulsar dos principios de reorganización del sector salud: el de
la portabilidad de las coberturas para que todos los asegurados puedan ser
atendidos en cualquiera de los sistemas públicos de salud a su elección; y la
convergencia de los sistemas para igualar gradualmente la cobertura y calidad de
todos ellos. (Compromiso 1)
Adicionalmente, ante el crecimiento de los males asociados a la obesidad, se
modificarán las normas mexicanas para prohibir en las escuelas los llamados
alimentos chatarra. (Compromiso 2)
• Pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten con un
sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE.
Como un primer paso, el programa “70 y más” pasará a ser “65 y más”. Como un
segundo paso, se establecerá una cuota social adicional aportada por el Gobierno
Federal a una cuenta individual a todos los Mexicanos al cumplir 18 años y hasta la
edad de 65 años, para dar plena portabilidad a los beneficios pensionarios de la
población a lo largo de su vida. (Compromiso 3)
• Seguro de Desempleo.
Se establecerá un Seguro de Desempleo que cubra a los trabajadores del sector
formal asalariado cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento
profesional y patrimonial. (Compromiso 4)
• Seguro de Vida para Jefas de Familia.
Se pondrá en marcha un sistema de seguros de vida para Jefas de familia para
proteger la seguridad económica de sus hijos en caso de fallecimiento. Este seguro
también incluirá a los padres jefes de familia que se encuentran en la misma
circunstancia. (Compromiso 5)
1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza.
Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema, se creará un Sistema Nacional
de Programas de Combate a la Pobreza que eliminará el sesgo asistencial y el uso
electoral de los programas sociales, y priorizará sus esfuerzos para garantizar el
derecho universal a la alimentación. Los recursos del Estado llegarán directamente y
sin condicionantes a la población que más los necesita y se ejercerán con reglas de
operación y transparencia que permitan su evaluación y la rendición de cuentas. La
erradicación de la pobreza extrema debe garantizar un mínimo fundamental: la
alimentación. Por eso, la más alta prioridad la tendrá el garantizar que ningún
mexicano padezca hambre. (Compromiso 6)
1.3. Educación de Calidad y con Equidad.
En los últimos años se ha avanzado de manera importante en la ampliación de la
cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar esta expansión, pero
sobre todo en elevar la calidad de la educación de los mexicanos para prepararlos
mejor como ciudadanos y como personas productivas.
Para ello, se impulsará una reforma legal y administrativa en materia educativa con
tres objetivos iniciales y complementarios entre sí. Primero, aumentar la calidad de
la educación básica que se refleje en mejores resultados en las evaluaciones
internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrícula y mejorar la calidad en
los sistemas de educación media superior y superior. Y tercero, que el Estado
mexicano recupere la rectoría del sistema educativo nacional, manteniendo el
principio de laicidad.
Las principales acciones que permitirán alcanzar la meta de ofrecer a los mexicanos
acceso equitativo a una educación de calidad son las siguientes:
• Sistema de Información y Gestión Educativa
Se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa a partir de un censo de
escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola
plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su
vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las
autoridades educativas. (Compromiso 7)
• Consolidar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE),
consolidando un sistema de evaluación integral, equitativo y comprehensivo,
adecuado a las necesidades y contextos regionales del país. (Compromiso 8)• Autonomía de gestión de las escuelas.
Se robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de mejorar
su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación
básicos, y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y
padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los
retos que cada escuela enfrenta. (Compromiso 9)
• Escuelas de Tiempo Completo.
Se establecerán escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible para el
desarrollo académico. En aquellas escuelas que más lo necesiten, se impulsarán
esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir
de microempresas locales. (Compromiso 10)
• Computadoras portátiles con conectividad.
Se instrumentará un programa de dotación de computadoras portátiles con
conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas públicas
promoviendo la alfabetización digital, adecuando los contenidos educativos al uso
de tecnología y capacitando al personal docente. (Compromiso 11)
• Crear el Servicio Profesional Docente.
Se establecerá un sistema de concursos con base en méritos profesionales y
laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se
construirán reglas para obtener una plaza definitiva, se promoverá que el progreso
económico de los maestros sea consecuente con su evaluación y desempeño, y se
establecerá el concurso de plazas para directores y supervisores. (Compromiso 12)
• Fortalecer la educación inicial de los maestros.
Se impulsará la profesionalización de la educación inicial de los maestros apoyando
a las normales para que impartan una educación de excelencia, aprovechando los
conocimientos y el capital humano de las universidades públicas del país.
(Compromiso 13)
• Incrementar cobertura en educación media superior y superior.
Se asegurarán los recursos presupuestales necesarios para incrementar la calidad y
garantizar la cobertura en al menos al 80% en educación media superior y en al
menos 40% en educación superior. (Compromiso 14)• Programa Nacional de Becas.
Se creará un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educación Media
Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos
provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual
forma, se impulsará un programa piloto de “beca-salario” en tres estados de la
República para evaluar su eficiencia, impacto en la deserción y el aprovechamiento
escolar que permita determinar el modelo más adecuado para generalizarlo
gradualmente al resto del país. (Compromiso 15)
1.4. La cultura como elemento de cohesión social.
Se impulsará una política consistente con la composición pluricultural de la nación,
como elemento de cohesión social que, entre otras cosas, permita recuperar
espacios públicos y fortalezca el tejido social.
• Protección del patrimonio cultural.
México tiene cerca de cien mil sitios arqueológicos y monumentos históricos. Es
necesaria su protección a través de una legislación que reconozca las nuevas
relaciones entre la Federación y los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios. De igual forma, la adecuada restauración, sobre todo de los sitios
arqueológicos, permitirá una vinculación más eficaz entre la cultura y la promoción
turística detonando el empleo y el desarrollo regional. (Compromiso 16)
• Infraestructura en los estados.
México tiene una enorme infraestructura cultural (teatros, auditorios, museos,
galerías, bibliotecas y otros espacios públicos) subutilizada que se renovará para
tener espacios dignos para la adecuada difusión de la cultura en todo el país.
(Compromiso 17).
• Educación artística.
Se introducirán en las escuelas, particularmente en las de horario ampliado,
programas de educación artística que desarrollen en los alumnos el gusto por la
cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que mejoren su aprendizaje en otras
materias. (Compromiso 18).
• Estímulos a creadores.
Se incrementará el número de becas para apoyar a todas las artes, y potenciar el
talento y la formación de los artistas mexicanos, particularmente de los más jóvenes.
Se otorgarán apoyos económicos a las industrias creativas. Asimismo, los proyectos
vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas
plataformas, recibirán estímulos mensuales durante un año. (Compromiso 19)
• La cultura como proyección de México en el mundo.
Se relanzará y articulará, como estrategia de Estado, el proyecto de Institutos de
México en el mundo, aumentando su número, sus programas y alcances, para
difundir nuestra cultura en el exterior. (Compromiso 20)1.5. Defender los derechos humanos como política de Estado.
México requiere que el respeto, la promoción y la defensa de los derechos humanos
sean una constante de su cultura y del actuar de sus gobernantes. Para ese fin se
han dado pasos importantes con el logro de la autonomía constitucional de la
Comisión de los Derechos Humanos en 1998, con la instalación de una oficina en
México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en 2002, y a través de la reforma constitucional de derechos humanos del 10 de
junio de 2011.
A partir de estos antecedentes, se consolidará una política de Estado, a través de un
Programa Nacional de Derechos Humanos, cuya plataforma se basará en la reciente
reforma constitucional, en los tratados que México ha suscrito y en las necesidades
apremiantes que demanda la población.
Las acciones más urgentes, cuyo cumplimiento está comprometido en la reciente
reforma constitucional, y que se realizarán en el corto plazo son:
• Creación inmediata de una instancia federal que permita dar seguimiento a
la instrumentación de la reciente reforma en materia de derechos humanos.
Tal y como ha ocurrido en el caso de la reforma en materia de justicia y de
seguridad pública y, particularmente, en la instrumentación de los juicios orales, se
requiere una instancia que pueda articular y coordinar todos los esfuerzos federales
y del ámbito local que se requieren para dar cabal cumplimiento a la reforma
constitucional. (Compromiso 21)
• Ley de Reparación del Daño.
Toda violación de derechos humanos, de acuerdo con el Artículo 1º de la
Constitución, debe ser reparada, para lo cual se legislará una ley en la materia.
(Compromiso 22)
• Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.
Para reglamentar el Artículo 29 Constitucional se expedirá una nueva ley que
permita normar los términos y condiciones de tal suspensión. (Compromiso 23)
• Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional en materia de expulsión de
extranjeros.
Se creará una nueva ley que reglamente el procedimiento para que un extranjero
pueda ser expulsado del país. (Compromiso 24)
• Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Se adecuará la actual ley para que sea consistente con la reciente reforma
constitucional. (Compromiso 25)
• Reformas en las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal. Se adecuarán los distintos ordenamientos locales para que sean consistentes con la
reciente reforma constitucional y de esa manera se garantizará, entre otras
cuestiones, la autonomía de los organismos locales de derechos humanos.
(Compromiso 26)
• Ley de Atención a Víctimas.
Este ordenamiento ya ha sido discutido y aprobado por ambas cámaras. Sin
embargo, mereció observaciones por parte del titular del Ejecutivo. Además, existe
un desacuerdo sobre el procedimiento parlamentario que se llevó a cabo para pasar
a su publicación. Por ello, se encontrará, cuanto antes, una solución para que esta
ley pueda entrar en vigor. (Compromiso 27)
• Ley sobre el uso legítimo de la fuerza pública.
Como sucede en otros países, se creará una ley que establezca parámetros claros
para el uso de la fuerza pública. (Compromiso 28).
• Fortalecimiento los mecanismos de protección de defensores de derechos
humanos y periodistas.
Los ataques del crimen organizado en contra de defensores de los derechos
humanos y de periodistas, requiere de una solución de mucho mayor alcance que el
actual mecanismo creado en la Secretaría de Gobernación. Por ello, se creará una
instancia especial en la que participen autoridades y miembros de la sociedad civil
organizada, que se aboque a establecer los mecanismos de protección acordes con
las actuales circunstancias. (Compromiso 29)
• Derechos de los migrantes.
Se ejecutará una política migratoria que defienda la decisión de migrar como un
derecho humano. Por lo tanto, se defenderán los derechos de los migrantes
mexicanos en el exterior, luchando en contra de su criminalización, y se
implementará la misma política para los migrantes extranjeros en nuestro país.
(Compromiso 30
• Incluir la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y
media.
Se reformarán los planes de estudio de educación básica para fomentar en los niños
y jóvenes valores y conductas respetuosos de los derechos humanos. (Compromiso
31)
• Fortalecer el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura,
tratos crueles, inhumanos, degradantes, y la desaparición forzada.
Se actualizará el marco jurídico para prevenir y sancionar eficazmente los actos
inhumanos y degradantes, así como la tortura, la crueldad y la desaparición forzada.
(Compromiso 32)
• Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Población.Con el objetivo de garantizar el derecho a la entidad ciudadana, se analizará la
necesidad de establecer los cambios jurídicos e institucionales para crear la Cédula
de Identidad Ciudadana y el Registro Nacional de Población, asegurando que no se
utilice con motivos políticos o electorales. (Compromiso 33)
1.6. Derechos de los pueblos indígenas.
El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas. Las
últimas cifras de pobreza en México confirman lo que ha sido una constante en el
desarrollo de nuestro país: los indígenas están mayoritariamente excluidos del
mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son hablantes de una lengua indígena.
De éstos, ocho de cada diez son pobres, la mitad de los cuales vive en pobreza
extrema. Para revertir esta injusta situación se establecerá una política de Estado
para que los indígenas ejerzan en la práctica los mismos derechos y oportunidades
que el resto de los mexicanos.
Para lograr este objetivo, se impulsarán las siguientes acciones:
• Fortalecimiento de las comunidades indígenas.
Se llevará a la práctica el reconocimiento efectivo de las comunidades y pueblos
indígenas como entidades de derecho e interés público, que les permitirá manejar
recursos públicos, realizar la planeación comunitaria de sus proyectos de desarrollo,
así como asociarse libremente con otras comunidades o municipios para promover
proyectos comunes que impulsen su desarrollo. (Compromiso 34)
• Educación, salud, infraestructura y créditos para los habitantes de las
comunidades indígenas como prioridad presupuestal.
El injusto rezago en el ejercicio de derechos, así como en el acceso a instrumentos
para el bienestar económico de la población indígena frente al resto de los
mexicanos, obliga a que los indígenas y sus comunidades sean una prioridad de
Estado y, por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por ello, se incrementará
sustancialmente los presupuestos para que la educación y la salud de calidad
lleguen a la población indígena. De igual forma, se realizarán inversiones históricas
en la infraestructura de sus comunidades y para facilitar su acceso al crédito.
(Compromiso 35)
• Acceso equitativo a la justicia y a la educación.
El Estado tiene la obligación de garantizar que la lengua y la cultura indígena no
sean una limitante para ejercer derechos como el acceso a la justicia y a la
educación. Por ello, se garantizará que la población indígena tenga acceso a
defensores de oficio de calidad y a traductores bilingües para sus procesos de
defensa, así como que tengan acceso a una educación bilingüe e intercultural de
calidad. (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad.
El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el empleo. El Estado debe
generar las condiciones que permitan el crecimiento económico que resulte en la
creación de empleos estables y bien remunerados. México debe crecer por encima
del 5%, para lo cual se debe incrementar la inversión pública y privada hasta
alcanzar más del 25% del PIB en inversión e incrementar la productividad de la
misma. Para lograr dicho fin es necesario impulsar las siguientes reformas: 2.1. Extender los beneficios de una economía formada por mercados
competidos.
Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía,
con especial énfasis en sectores estratégicos como telecomunicaciones, transporte,
servicios financieros y energía,. Ello es fundamental ya que la competencia permite
la generación de productos y servicios de mejor calidad a menores precios, lo que
incentiva el crecimiento de la economía, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza,
así como detona procesos de innovación que fomentan el dinamismo económico,
social y cultural de las naciones. Para profundizar la competencia económica de
México, se instrumentará una política de Estado basada en un arreglo institucional
que la dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta política de Estado se
plantean las siguientes acciones:
• Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia (CFC).
Se dotará a la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas
necesarias para determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos
los sectores de la economía, particularmente se le otorgará la facultad para la
partición de monopolios. Se precisarán en la ley los tipos penales violatorios en
materia de competencia y se garantizarán los medios para hacerlos efectivos, así
mismo se acotarán los procedimientos para dar eficacia a la ley. (Compromiso 37)
• Creación de Tribunales especializados en materia de competencia
económica y telecomunicaciones.
Se realizarán las reformas necesarias para crear tribunales especializados que
permitan dar mayor certeza a los agentes económicos al aplicar de manera más
eficaz y técnicamente informada los complejos marcos normativos que regulan las
actividades de telecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas de
competencia económica. (Compromiso 38)
2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.
En el ámbito de las telecomunicaciones, es necesario generar mucha mayor
competencia en telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta
y restringida. Para ello, se tomarán las siguientes medidas:
• Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del
órgano regulador.
Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha
y para evitar que las empresas de este sector eludan las resoluciones del órgano
regulador vía amparos u otros mecanismos litigiosos. (Compromiso 39)
• Reforzar autonomía de la COFETEL.
Se reforzará la autonomía y la capacidad decisoria de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de
independencia respecto de los intereses que regula. (Compromiso 40)• Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones.
Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los usos óptimos de las bandas
700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios públicos bajo el esquema
de una red pública del Estado. (Compromiso 41)
• Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.
Se creará una instancia específicamente responsable de la agenda digital que
deberá encargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios
públicos, fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud,
telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e instrumentará la estrategia de
gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. (Compromiso 42)
• Competencia en radio y televisión.
Se licitarán más cadenas nacionales de televisión abierta, implantando reglas de
operación consistentes con las mejores prácticas internacionales, tales como la
obligación de los sistemas de cable de incluir de manera gratuita señales radio
difundidas (must carry), así como la obligación de la televisión abierta de ofrecer de
manera no discriminatoria y a precios competitivos sus señales a operadores de
televisiones de paga (must offer), imponiendo límites a la concentración de
mercados y a las concentraciones de varios medios masivos de comunicación que
sirvan a un mismo mercado, para asegurar un incremento sustancial de la
competencia en los mercados de radio y televisión. (Compromiso 43)
• Competencia en telefonía y servicios de datos.
Se regulará a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para
generar competencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la
entrada de otros operadores, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes
y determinación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más servicios y
reglas de concentración, conforme a las mejores prácticas internacionales.
Se licitará la construcción y operación de una red compartida de servicios de
telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda de 700MHz para
aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital Terrestre.
Se reordenará la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley que
contemple, entre otros, los principios antes enunciados. (Compromiso 44)
• Adopción de medidas de fomento a la competencia en televisión, radio,
telefonía y servicios de datos.
La adopción de las medidas de fomento a la competencia en televisión, radio,
telefonía y servicios de datos deberá ser simultanea. (Compromiso 45).
2.3. Promover el desarrollo a través de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación.Se sentarán las bases para que México, además de ser una potencia
manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento, para lo cual
daremos un impulso y articulación sin precedente a la ciencia, la tecnología y la
innovación, bajo los siguientes objetivos:
• Inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología.
Se dará cumplimiento a la Ley de Ciencia y Tecnología con el objeto de incrementar
el financiamiento para la investigación científica y el desarrollo tecnológico, a fin de
alcanzar, de manera gradual, una inversión del uno por ciento del PIB. El incremento
presupuestal iniciará en el presupuesto 2013. Complementariamente, se incentivará
la participación intensa de los sectores productivos en la investigación científica.
(Compromiso 46)
• Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Se definirán prioridades, objetivos nacionales y regionales concretos, para
estructurar un programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia
y la tecnología en todo el país. (Compromiso 47)
• Investigadores, centros de investigación y patentes.
Se aumentará el número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la
tecnología y la innovación y, como consecuencia, se incrementará significativamente
el número de patentes. (Compromiso 48)
2.4. Desarrollo Sustentable.
El cambio climático es un reto global que se debe enfrentar con responsabilidad y
realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que modifique
nuestro estilo de vida, la forma en que se produce, consume e incluso se desecha.
Para lograrlo, se realizarán las siguientes acciones:
• Transitar hacia una economía baja en carbono.
Para reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles, se impulsará la
inversión para la investigación y el desarrollo de proyectos de energías a partir de
fuentes renovables, como la energía solar y la eólica. (Compromiso 49)
• Replantear el manejo hídrico del país.
El agua es un recurso estratégico en todo el mundo, México no es la excepción. Su
futuro depende de su manejo inteligente y sustentable.
El agua de lluvia debe ser un recurso, no una amenaza. Por ello, se creará un
programa para el impulso de la infraestructura para la captación y el
almacenamiento del agua pluvial.. Asimismo, se concluirán las obras de control de
inundaciones en diversos estados del país. (Compromiso 50)
Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y tratamiento. Se llevará a cabo la
revisión y rehabilitación de 115 presas con alto riesgo, se inspeccionarán 5,000 km
de bordos y se realizarán las acciones correctivas correspondientes. (Compromiso
51)Se atenderán de manera prioritaria y oportuna las sequías que afectan el norte y
centro del país. Se impulsará el agua de mar como fuente de abastecimiento con
plantas desalinizadoras. Para llevar a cabo todo lo anterior se impulsará la
aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento y reformar la Ley de
Aguas Nacionales. (Compromiso 52)
• Mejorar la gestión de residuos.
Se creará un programa para aumentar la infraestructura para recolectar, separar,
reciclar y aprovechar el potencial de los residuos en todo el país. (Compromiso 53)
2.5. Realizar una reforma energética que sea motor de inversión y
desarrollo.
Se impulsará una reforma energética que convierta a ese sector en uno de los más
poderosos motores del crecimiento económico a través de la atracción de inversión,
el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de valor.
En el área de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes acciones:
• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la Nación.
Se mantendrá en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y el control
de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública. En todos los
casos, la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidrocarburos.
(Compromiso 54)
• PEMEX como empresa pública de carácter productivo.
Se realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de
entidades paraestatales, como en el del sector energético y fiscal para transformar
a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se conserve como
propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en la industria hasta
convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario dotarla de
las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigirían a una
empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55).
• Multiplicar la exploración y producción de hidrocarburos.
Se ampliará la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción
de hidrocarburos mediante una reforma energética para maximizar la renta
petrolera para el Estado mexicano. (Compromiso 56)
• Competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de
hidrocarburos.
Se realizarán las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los
procesos económicos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos, sin
privatizar las instalaciones de PEMEX. (Compromiso 57)
• Fortalecer a la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Se reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al
Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y
transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Compromiso 58)
• PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales.
Se convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena de proveedores
nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de fertilizantes.
(Compromiso 59)
• PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climático.
Se hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático,
aplicando una estrategia que desarrolle energías renovables y ahorre energía.
(Compromiso 60)
2.6. Transformar la minería en una industria eficiente y socialmente
responsable.
Los beneficios que la industria minera genera deben incluir a los habitantes de las
zonas en donde ésta se establece. Para ello se acordará lo siguiente:
• Nueva Ley de Explotación Minera.
Se expedirá una nueva Ley para la Explotación Minera que revise el esquema de
concesiones y pagos de derechos federales vinculados a la producción. Los
recursos emanados de estos derechos se aplicarán prioritariamente en beneficio
directo de los municipios y comunidades donde se establezcan las explotaciones
mineras. Se llevarán a cabo mecanismos de concertación para respetar las
tradiciones y la cohesión social de las comunidades en cuestión.
Se prohibirá la explotación minera del carbón mediante tiros verticales, en tanto no
se garantice la plena seguridad de los trabajadores mineros que eviten las tragedias
que han sucedido en este sector. (Compromiso 61)
2.7. Transformar la banca y el crédito en palanca de desarrollo de hogares
y empresas.
En los últimos quince años se logró consolidar en México una banca estable y
capitalizada. Sin embargo, es necesario que ahora ofrezca créditos accesibles a los
hogares y las empresas mexicanas. Para ello se tomarán las siguientes medidas:
• Banca de Desarrollo.
Se fortalecerá la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito, con especial énfasis
en áreas prioritarias para el desarrollo nacional como la infraestructura, las
pequeñas y medianas empresas, así como la innovación y la creación de patentes.
(Compromiso 62)
• Banca Comercial.
Se cambiará el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de
crédito presten más y más barato, incluyendo una revisión de la ejecución de
garantías, respetando íntegramente los derechos de todos los acreditados actuales.
Así como reducir el costo de los servicios financieros (Compromiso 63)2.8. Transformar el campo en una actividad más productiva.
Se reactivará el campo mexicano para garantizar la seguridad alimentaria como una
política de Estado y se establecerán medidas específicas para contener el precio de
los alimentos, erradicar la pobreza extrema y promover a un sector de la economía
que actualmente produce por debajo de su potencial.
• Comercialización.
Se impulsarán medidas que combatan la intermediación y garanticen una adecuada
comercialización de los productos del campo que se traduzca en mayores beneficios
para los productores y mejores precios para los consumidores. (Compromiso 64)
• Productividad.
Se incrementará la productividad agropecuaria a partir de una política de
otorgamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a pequeños y medianos
productores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un apoyo a
dichos productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con particular
atención en la modernización de los distritos riego, y la correcta articulación de
cadenas productivas de valor. (Compromiso 65)
• Pagos por servicios ambientales.
El cuidado de las aguas y los bosques requiere la transformación de los esquemas
de subsidios en las zonas de menor viabilidad agrícola, para reorientarlos al cuidado
y recuperación de bosques y cuerpos de agua, fortaleciendo el esquema de pagos
por servicios ambientales.(Compromiso 66)
2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur – Sureste.
Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del país en términos de
crecimiento económico y desarrollo humano, por ello es prioritario que sean
integrados al desarrollo nacional y global.
• Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste.
Esta estrategia incluirá diversas acciones como la ampliación y modernización de la
red carretera y ferroviaria, la integración digital, el mejoramiento de la infraestructura
educativa y de salud, la creación de polos de desarrollo industrial, turísticos,
portuarios, agrícolas, pesqueros y de energías de fuentes renovables, con especial
énfasis en las cuencas de los ríos Usumacinta, Grijalba, Balsas y Papaloapan. Todo
lo anterior será mediante una coordinación del Ejecutivo Federal con los ejecutivos
estatales del sur-sureste y el impulso a las reformas necesarias en el Congreso de la
Unión. (Compromiso 67)
2.10. Deuda de los Estados.
Se expedirá una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública para las entidades federativas y municipios para controlar el exceso de
endeudamiento de las entidades federativas y los municipios regulando el acceso a
la fuente de pago y a las garantías de la Federación para el endeudamiento
subnacional. (Compromiso 68)2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca
de desarrollo.
La realización de los objetivos establecidos como compromisos de ampliación de
derechos sociales, así como las inversiones para detonar el crecimiento y mejorar la
seguridad y la justicia requieren de fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado.
Para lograrlo se requieren los siguientes aspectos:
• Eficiencia Recaudatoria.
Se mejorará y simplificará el cobro de los impuestos. Asimismo, se incrementará la
base de contribuyentes y se combatirá la elusión y la evasión fiscal. (Compromiso
69)
• Fortalecimiento al Federalismo.
Se promoverán mayores y mejores facultades tributarias para las entidades
federativas y municipios, como la ampliación de las atribuciones de control y cobro.
.En especial se fortalecerá el cobro del impuesto predial por parte de las
autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley de Coordinación Fiscal para
construir una relación más equitativa entre la Federación y las entidades federativas
.(Compromiso 70).
• Eficiencia del Gasto Público y Transparencia.
Se eliminarán duplicidades de funciones, se compactarán áreas y dependencias de
gobierno, y se revisará permanentemente el gasto del sector público para mejorar
su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeño. (Compromiso 71)
• Fortalecer la capacidad financiera del Estado.
Se eliminarán los privilegios fiscales, en particular, el régimen de consolidación
fiscal. Se buscará reducir el sector informal de la economía. Se revisará el diseño y
la ejecución de los impuestos directos e indirectos. (Compromiso 72)
• Revisión integral a la política de subsidios y a los regímenes especiales,
para establecer un sistema eficaz, transparente y progresivo.
Actualmente existen subsidios que tienen resultados regresivos pues asignan
mayores recursos a las personas que más tienen. Tan sólo el 13% del gasto público
en desarrollo humano llega al 20% de la población con menos ingreso, mientras
que 32% beneficia al 20% de la población más rica. Algunos ejemplos de estos
subsidios se encuentran en el sector energético y en el campo. No se entregarán
más subsidios a la población de altos ingresos. (Compromiso 73)
3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia.
El principal objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la
libertad disminuyendo la violencia, en específico se focalizarán los esfuerzos del
Estado mexicano para reducir los tres delitos que más lastiman a la población:
asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir con estos objetivos se
implementarán las siguientes acciones:3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria.
• Se focalizará en los municipios con más violencia del país el avance del nuevo
Sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las
Escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jóvenes; y la
recuperación de espacios públicos junto con las comunidades. De igual forma se
alinearán todos los presupuestos para la prevención del delito para que se
convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74)
3.2 Reformar los cuerpos de policías.
• Se aplicará un esquema de Policías Estatales Coordinadas, en el que las
policías municipales se conviertan en policías de proximidad para cuidar los
barrios, unidades habitacionales, mercados, zonas turísticas y otros espacios
públicos, y las policías estatales asuman todas las labores de seguridad pública
bajo un sistema de homologación de funciones y capacidades. Se impulsará un
esquema en coordinación con las autoridades municipales. (Compromiso 75)
• Se creará la Gendarmería Nacional como un cuerpo de control territorial que
permita el ejercicio de la soberanía del Estado mexicano en todos los rincones
del país, sin importar su lejanía, aislamiento o condición de vulnerabilidad.
(Compromiso 76)
3.3 Implantar en todo el país el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio
y oral.
• Para que la justicia se pueda impartir con mayor rapidez, eficacia y transparencia
en todo el país, se tomarán medidas necesarias tanto a nivel federal como
estatal para cumplir con las metas y tiempos establecidos. (Compromiso 77)
3.4 Implantar en todo el país un Código Penal y un Código de
Procedimientos Penales Únicos.
• Se creará un Código Penal Único para homogeneizar las causales del delito en
todo el país y así lograr acciones más coordinadas y eficaces de las policías y
los sistemas de justicia. (Compromiso 78)
• Se legislará un Código de Procedimientos Penales Único para todo el país, con
la finalidad de establecer elementos procesales homogéneos y congruentes con
el establecimiento de un sistema penal acusatorio y oral. (Compromiso 79)
3.5 Reforma a la Ley de Amparo.
• Se llevará a cabo una reforma integral a la ley de amparo para hacerla
compatible con las recientes reformas constitucionales (Compromiso 80)
3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.
• Se invertirán los recursos necesarios para la construcción de los centros de
readaptación social que se requieran para acabar con el hacinamiento y la convivencia de presos federales y no federales. De igual forma, se impulsará un
nuevo sistema de cumplimiento de penas de servicios comunitarios por delitos
menores y con especial énfasis en los presos jóvenes que permitan su
readaptación social. (Compromiso 81)
4. Acuerdos para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la
Corrupción
La transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados
democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno.
Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es uno de los reclamos más sentidos
por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más eficaz que logre
mejores resultados. Para ello, se instrumentarán tres reformas que fortalezcan la
transparencia, la rendición de cuentas y, con especial énfasis, en el combate a la
corrupción:
4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendición de Cuentas Contables.
• Se instrumentará la reforma preferente aprobada para perfeccionar el sistema de
rendición de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno que permitan
establecer reglas comunes y mecanismos homologados para garantizar que los
ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el gasto público.
(Compromiso 82)
4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI.
• Se impulsará una reforma constitucional para hacer del IFAI un órgano
constitucional autónomo, con facultades ante todos los poderes públicos
federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos locales y de
atracción de casos de relevancia nacional. (Compromiso 83).
• Los órganos estatales serán autónomos, colegiados y especializados en
transparencia. (Compromiso 84).
4.3. Sistema Nacional contra la Corrupción.
• Se creará un sistema nacional contra la corrupción que, mediante una reforma
constitucional, establezca una Comisión Nacional y comisiones estatales con
facultades de prevención, investigación, sanción administrativa y denuncia ante
las autoridades competentes por actos de corrupción. Se pondrá especial énfasis
en entidades como Pemex y CFE.. (Compromiso 85)
• Se creará un Consejo Nacional para la Ética Pública con la participación de
diversas autoridades del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil para
dar seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupción. (Compromiso
86)
5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrática.
La pluralidad política del país es una realidad innegable derivada de un proceso
largo e inacabado de transición democrática. Esta pluralidad muestra que ninguna
fuerza política puede gobernar en solitario, por lo que resulta indispensable alcanzar
acuerdos mediante el diálogo y la negociación institucional para que todas las fuerzas políticas se corresponsabilicen de la conducción del país y de sus
problemas. Es necesario impulsar reformas que hagan más funcional al régimen
político para darle gobernabilidad al país, ampliando y mejorando su sistema
democrático.
1.1. Gobiernos de Coalición.
Se impulsará una reforma constitucional para otorgarle al Presidente la facultad
constitucional de optar entre gobernar con minoría política o gobernar a través de
una coalición legislativa y de gobierno. En este caso, el Presidente y su partido
construirán un acuerdo con una o varias de las fuerzas opositoras en el Congreso
para conformar una mayoría estable para que ratifique lo siguiente (Compromiso
87):
• Un programa de gobierno que garantice su ejecución integral o los puntos
coincidentes que hayan acordado las fuerzas políticas coaligadas.
• Una agenda legislativa que se convierta en preferente por la fuerza mayoritaria
de la coalición legislativa y en soporte del programa de gobierno.
• Un gabinete de coalición ejecutor del programa de gobierno.
1.2. Toma de protesta del Presidente el 15 de septiembre.
La tecnología electoral actual no requiere de lapsos tan largos entre la fecha de la
jornada electoral y la toma de posición del gobierno electo. Para facilitar el proceso
de transición y reducir el periodo de convivencia de un gobierno saliente y uno
entrante, se impulsará una reforma constitucional para adelantar la fecha de toma de
posesión del Presidente de la República, con un transitorio que lo programe para
2024. (Compromiso 88)
1.3. Partidos Políticos y Elecciones.
Los partidos políticos requieren de un marco jurídico que genere mayor certidumbre,
transparencia y estabilidad al sistema político en su conjunto. De igual forma, los
procesos electorales tienen que ser más baratos y más transparentes. Para lograr
estos objetivos, se impulsarán las siguientes acciones:
• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un marco jurídico estable y
claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos electorales como en tiempos
no electorales. (Compromiso 89)
• Se impulsará una Reforma Electoral que atienda los siguientes temas
(Compromiso 90):
• Reducción y mayor transparencia del gasto de los partidos.
• Disminución en el monto de los topes de campaña.
• (Incorporación a las causales de nulidad de una elección lo siguiente: 1) el
rebase de los topes de campaña; 2) la utilización de recursos al margen de las normas que establezca el órgano electoral; y 3) la compra de cobertura
informativa en cualquiera de sus modalidades periodísticas, con la
correspondiente sanción al medio de que se trate)
• Revisión de los tiempos oficiales de radio y televisión para impulsar una
cultura de debate político y una racionalización del uso de los anuncios
publicitarios.
• Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de promoción electoral, tales como
materiales plásticos, materiales textiles, despensas y materiales de
construcción.
• Fortalecer la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o
recursos de origen ilícito con el propósito de inducir y coaccionar el voto.
• Crear una autoridad electoral de carácter nacional y una legislación única,
que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y
municipales.
1.4. Reforma del Distrito Federal
Impulsaremos la culminación del proceso de reforma del Distrito Federal. Para ello,
se instalará una mesa nacional de negociación para acordar sus términos. La
reforma comprenderá los siguientes temas: (Compromiso 91)
• Se definirá el nombre oficial de la Ciudad de México que es la capital de la
República.
• Se dotará de una Constitución propia al Distrito Federal.
• Se revisarán las facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa
del DF.
• En el orden de gobierno delegacional o equivalente se impulsará la elección de
gobiernos colegiados con representación plural, semejante a los ayuntamientos,
acorde a la presencia de las fuerzas políticas en cada demarcación.
• Se definirá un esquema del Distrito Federal que considere su carácter de capital
de la República.
1.5. Revisión global de los fueros.
Se reordenará el marco de fueros para que nadie tenga privilegios. (Compromiso 92)
1.6. Leyes reglamentarias de la reforma política.
Para poder instrumentar plenamente la nueva reforma política, se aprobarán las
siguientes leyes (Compromiso 93):
• Ley reglamentaria de candidaturas independientes.
• Ley reglamentaria de iniciativa ciudadana.
• Ley reglamentaria de iniciativa preferente.• Ley reglamentaria de la consulta popular.
1.7. Revisar la reelección de legisladores.
Se revisará la reelección de legisladores. (Compromiso 94)
1.8. Medios de Comunicación.
Para transparentar y racionalizar los recursos que el Estado invierte en publicidad en
los medios de comunicación, se creará una instancia ciudadana y autónoma que
supervise que la contratación de publicidad de todos los niveles de gobierno en
medios de comunicación se lleve a cabo bajo los principios de utilidad pública,
transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento del acceso ciudadano a la
información, así como establecer un límite en el ejercicio del gasto en publicidad de
cada entidad pública en proporción a su presupuesto, salvo las situaciones de
emergencia vinculadas a protección civil o salud. De igual forma, se dará
cumplimiento al artículo tercero transitorio de la reforma constitucional del 13 de
noviembre de 2007, para garantizar el derecho de réplica. (Compromiso 95)
Enrique Peña Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Jesús Zambrano Grijalva
Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática

María Cristina Díaz Salazar
Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional

Gustavo Madero Muñoz
Presidente Nacional del Partido Acción Nacional